2018年9月，习近平总书记在东北实地考察时特别强调，要实施和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革措施，减缓专责山水林田湖草管理，使东北地区天更加绿、山更加蓝、水更加明；并在抚顺矿业集团西露天矿理解煤矿下陷区综合治理情况和矿坑综合改建利用想后，认为“要积极开展煤矿下陷区综合治理，要本着科学态度和精神，办好评估论证，绝不能就管理而管理，要将管理和产业发展结合，作好统合利用这篇大文章。”从2018年底设想明确提出到先前筹划重新组建，历时9个月中国矿业联合会矿业生态产业工作委员正式成立。2019年11月，东北地区矿山生态环境修缮与产业发展座谈会在沈阳开会。

的组织这场座谈会的正是中国矿业联合会矿业生态产业工作委员会，该工作委员会由中矿联相结合沈阳地调中心正式成立，是将生态和产业融合到矿业领域的专业工作委员会，是政府和企业之间的桥梁和纽带。抚顺矿业集团西露天矿资料图作为杨家工业基地，东北因矿产资源而昌，也因矿山研发而恨。管理和修缮矿山生态环境，不仅是东北杨家工业基地大力发展必须解决问题好的历史遗留问题，也是新时代东北地区矿业矿城转型发展的动能支撑点。

事实上，不仅东北，也不仅荒废矿山生态修缮，从矿山环境完全恢复管理到资源耗尽型城市转型，再行到矿山公园建设，近年来我国矿业行业在制度创意、经验累积上大大探寻，非常丰富和完备着绿色矿业建设的内容和生态文明建设的实践中。在新时代的背景下，作为生态文明建设的具体内容、手段和行动，荒废矿山生态修缮因其产业化的独有魅力、生态化的多重效应而沦为世界各国联合注目的根本性课题。

荒废矿山生态修缮是时代拒绝今年10月，自然资源部就《关于创建激励机制减缓前进矿山生态修缮的意见(印发稿)》，向社会公开发表印发，以解决问题我国矿山生态修缮历史欠账多、现实对立多，“旧账”并未还、“新账”又不出等引人注目问题，密码资金投入严重不足瓶颈制约，减缓前进矿山生态修缮。此前，4月25日，自然资源部印发《关于积极开展长江经济带荒废露天矿山生态修缮工作的通报》，同时实施了《长江经济带荒废露天矿山生态修缮工作方案》。

5月15日，自然资源部又在湖南岳阳开会长江经济带、京津冀周边及汾渭平原等重点区域露天矿山生态修缮工作部署不会。矿山生态修缮早已出了生态环境修缮中的重中之重。将矿山生态治理与修缮置放矿业发展乃至经济社会发展的整个脉络中，更加不利于我们看出其中的历史与现实意义。

我国是一个矿产资源大国，矿业研发不仅为工业化建设获取了物质确保，承托了我国经济社会发展并沦为世界第二大经济体，而且为全球经济发展做出了巨大贡献。但是长年粗放式、传输式发展，造成了“资源约束趋紧、环境污染相当严重、生态系统发育”的严峻形势，突出表现为能源和其它矿产资源的消耗快速增长过慢，资源环境代价过低，资源环境保护压力大大增大。具体表现为耗尽荒废矿山数量大大激增，许多荒废的矿山曝露在社会中沦为一个个伤疤，使生态系统显得更为薄弱,生物多样性增加、生态逆向物种形成相当严重。

面临发展与环境的对立与困境，党的十八大把生态文明建设划入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力前进生态文明建设，希望建设美丽中国，构建中华民族可持续发展。党的十九大堪称明确提出，减缓生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明是中华民族可持续发展的千年大计，必需竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。

建设生态文明和美丽中国，必须改变传统的经济快速增长方式，把节约资源和保护环境放在引人注目的方位，增大保护环境的力度，转变再行污染后管理、边管理边毁坏的状况。这不仅将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，而且关系到中华民族存活和将来发展的显然大计。

对于矿业而言，与生态文明同频，构建绿色高质量发展，荒废矿山生态修缮不能规避，也无法规避。将荒废矿山生态修缮下降到国家战略高度，是一个社会发展到一定的阶段，即人类逐步认识到矿业研发和生态环境同等最重要，生态高于研发，而采行的措施或行动，是生态文明的最重要标识。

应当看见，在近年来的实践中，有关部门、有关省份及矿业行业极力贯彻落实习近平总书记生态文明思想尤其是“绿水青山就是金山银山”的最重要理念，按照“生态优先、维护优先”的原则，大力前进绿色勘查、建设及矿山生态修缮，保证矿业研发在资源环境承载力范围之内，增进人与自然人与自然相处，获得了不少效益。用辩证的视角看来荒废矿山正如一枚硬币的两面一样，矿山研发承托了国民经济和社会发展，但也不可避免地造成了荒废矿山，或因为修缮管理失当、不及时，导致矿区地面坍塌、地质灾害、地下水资源及其含水层被毁坏等，影响生态环境。以辽宁为事例。

辽宁省自然资源非常丰富，曾多次为新中国建设奉献给了大量的钢铁、煤炭、石油、菱镁矿、黄金、木材等自然资源，以及经济建设急需的商品粮。然而，无序的高强度研发留给的是地质灾害时有发生的露天矿坑和被遗弃的废渣填，以及无休止的污染和灾害管理。

对于辽宁面对的资源环境问题，自然资源部中国地质调查局沈阳地质调查中心主任李志忠总结为：一是深部资源深陷耗尽，荒废矿山数量极大。辽宁省曾多次是矿产资源大省，经过半个多世纪高强度研发，大部分资源早已深陷耗尽。

全省现有矿山9412座，其中荒废矿山3304座，还有矿山周边产于尾矿库843座。荒废矿山、废置石场和尾矿库占地面积约32万亩，不但毁坏自然景观和生态环境，还导致大面积的污染和时有发生的地质灾害。二是主要城市地下水质不容乐观，工程地质问题突显。

辽中南城市群规模大大扩展，造成水资源紧缺，地下水质量不容乐观。沈阳市邻接活动断裂带，地壳地质结构缺少系统研究，地下空间利用程度较低，研发深度较深，杨家工业企业聚集区地下水污染相当严重；大连市坐落于在5条活动断裂带上，不受陆海双重地质起到影响，工程地质条件简单，地质灾害简单多样，滑坡、坍塌、岩溶和采空区地面坍塌问题更为相当严重。三是耕作层肥力急剧下降，部分地区土壤污染相当严重。

由于土地的过度研发，有机质大幅上升，土地板结发育、污染、养分流失、粮食品质上升等问题早已很相当严重。沈阳地质调查中心积极开展的1∶25万土地质量地球化学调查结果显示，辽河流域耕作层土壤有机质平均值仅有为1.6%，绝大多数正处于有机质缺少以下水平，和第二次土壤普查结果较为，土壤中有机质、全N、全P平均值皆呈圆形上升趋势，其中有机质平均值上升17%，耕作层土壤厚度增加13.6cm，比较增加了30%，年增加0.38cm，东北地区黑土地维护的形势严峻。尽管面对着不利的管理形势，但是矿区环境治理的脚步仍然在国家层面的前进中大大探寻着。

早在2013年，国务院就印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，明确提出大力前进荒废土地复垦和生态完全恢复，反对积极开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。原国土资源部等部委牵头公布《关于强化矿山地质环境完全恢复和综合治理的指导意见》，着力完备研发补偿维护经济机制，大力建构政府、企业、社会联合参予的完全恢复和综合治理新机制。截至2016年，全国用作矿山地质环境管理资金多达900余亿元，已完成管理完全恢复土地面积92万公顷。

在政策引领和财政反对下，黑土地调查硕果累累，首次系统查明东北黑土地54项元素的产于分配特征。海伦市政府利用黑土地调查成果，在长发镇规划建设了万亩天然绿色丰硒水稻样板基地，顺利打造出了“龙江丰硒第一村”，推展了扶贫攻坚工作。在城市地质领域，沈阳地质调查中心以矿业城市抚顺为样板，查明了抚顺采空区的产于，评估了煤矸石对地下水环境影响和城市生态环境身体健康风险，积极开展了抚顺矿区煤矸石资源化利用研究，创建了抚顺城市地质环境信息管理与服务系统，明确提出抚顺西露天矿坑综合利用和抚顺煤矿下陷区完全恢复管理规划建议；以长春市、吉林市为样板，积极开展地面沉降现状监测，评价地下水资源现状，展开长吉经济圈水资源合理配置与供水安全性研究和重点工作区水土环境质量专题研究，为长吉经济圈资源合理开发利用及环境地质问题预防获取依据。

此外，鞍钢集团将四起碎石和粉尘点点的排岩厂、尾矿库建设沦为绿树成荫的生态观光园，有6座铁矿确认为国家级试点。忽王建材利用铁矿尾矿，使用先进设备工艺，生产抵达冷水陶瓷，用作内墙保温装饰，是建筑材料中的“宝马”“飞驰”，产品效益相当可观。阜新百年赛道城，利用新邱区上世纪末倒闭的12个荒废煤矿坑，建设新型竞赛、旅游、休闲娱乐项目。尽管我国历史遗留的荒废矿山地质环境完全恢复管理任务十分艰巨，新的荒废矿山仍在大大产生，生态完全恢复的压力仍然相当大，但辩证地看，这于是以意味著其综合利用空间的辽阔。

修缮必须综合专责与科学规划2018年在了解前进东北大力发展座谈会上，习近平总书记认为，以培育发展壮大新的动能为重点,唤起创意驱动内生动力。要依赖创意把实体经济做到鉴、做强、做到优，坚决凤凰涅槃、腾笼换鸟，大力扶植新兴产业减缓发展，尽早构成多点承托、多业举、多元发展的产业发展格局。

矿区生态修缮是一项牵涉到多要素的简单系统工程，也是一项不有可能一蹴而就的长年任务，既必须划入自然资源综合管理专责考虑到，协商好历史、当前与未来的关系，也必须秉承科学的精神与态度，遵循矿山研发规律与市场经济规律。从国内外矿区生态修缮管理的实践中看，其多与土地复垦、旅游资源研发、景观建设、资源利用等融合一起，构成了生态修缮、博物资源利用、旅游研发、复垦造田、垃圾处理、仓储等修缮类型，问世了矿山+旅游、矿山+园区、矿山+特色小镇等产业发展模式，例如日本国营明石海峡公园、法国Biville采石场生态完全恢复、英国伊甸园、德国鲁尔区等都是因地制宜，综合有所不同的功能与特性，对矿区环境展开顺利改建。对东北地区矿山生态环境修缮，中国矿业联合会会长彭齐鸣主张与产业发展融合一起：一是在矿产资源勘查研发和生态修缮领域要转变观念，矿产研发要考虑到紧坑后先前产业的植入，生态修缮无法非常简单地“填坑堆洞加覆绿”，绿色发展不是非常简单地绿化；二是矿业要带入到地方经济发展大环境中去，创立矿业可持续发展新模式，留给一片美丽的环境和身体健康的产业；三是矿山生态修缮要划入到国土空间规划中，管理要与产业悉数考虑到；四是地勘单位要承继和弘扬光荣传统，“缓国家之所缓”，积极参与建材类矿产资源评价、矿山地质环境管理和尾矿综合利用工作中；五是矿山企业要大力转型发展，企业只有做高质量发展才能构建绿色发展目标。李志忠建议：一是遵守“山水林田湖草”生命共同体理念，积极开展主要经济带自然资源综合调查，全面查清自然资源家底，积极开展以水资源、地热、活动脱落、地下采空区和室外采坑等居多的综合调查评价，积极开展陆海一体化的地质生态综合调查和以农业地质生态环境居多的自然资源调查，自由选择资源型城市展开资源环境承载能力评价，强化矿业城市综合地质调查，同时积极开展自然资源生态修缮样板工程；二是按照全面绿色发展、有效地防止生态风险拒绝，实行荒废矿山现状调查和动态监测，创建信息监测系统，构建荒废矿业资源综合利用；三是按照较好生态环境弗惠民生福祉拒绝，引智引资，转化成成果，创建自然资源产业科技园，推展绿色身体健康产业较慢发展。

一个不容忽视的现实是，传统管理模式显著动力严重不足。涉及数据表明，目前正处于陈旧利用状态的城镇工矿建设用地大约5000平方公里，占到全国城市建成区的11%，大量矿山并未获得有效地利用，很多地方政府对矿山管理无法有效地前进，多半因管理资金受限。

矿山生态环境修缮必须在政府引领下，充分发挥政府、企业、社会的起到及积极性，解决问题好政策承托、社会反对的宏观问题，也要及时断奶，灵活性自律解决问题修缮技术、修缮资金、修缮方式的关键难题，并依据各自资源禀赋、产业要素的经济价值、文化价值、区域价值、战略价值，确实切断产业化的三脉七轮，构成社会化、差异化、生态化的适应环境时代拒绝的现代管理模式。荒废矿山是一种仍未被充份研发的潜在资源，其修缮和管理也在新时代被划入生态文明建设的最重要包含，被彰显推展社会文明变革的根本性愿景。如何将其带入山水林田湖草生态系统，并生产量持续的产业效益，构建矿山生态修缮生命、生产、生活、生态融合，是绿色矿业发展的理应之意，也是一道极具含金量且前景幸福的时代课题。

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